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渭南市人民政府关于推进农业科技创新加快现代农业发的实施意见
发布时间 2013-11-27

 

中共渭南市委

渭南市人民政府

关于推进农业科技创新加快现代农业发的

实施意见

(2012年6月19日)

 

    为了贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》(中办发[2012]l号)文件和中省农业农村工作会议精神,推进农业科技创新,加快现代农业发展,现结合我市实际,提出如下实施意见。

    一、指导思想和目标任务

    l、指导思想。坚持以科学发展观为指导,以转变农业发展方式为主线,以促进农民增收为目标。以加快科技进步为支撑,以现代农业园区为载体,加大投入和改革力度,用现代工业理念做大农业,用现代流通理念做活农业,用现代金融理念做强农业,用现代生态理念做优农业,全面加快我市农业现代化进程。

    2、目标任务。力争“十二五”期间,全市农业现代化建设取得新进展,农业生产规模化、装备现代化、经营产业化、发展循环化、服务社会化达到一个新水平,市级以上现代农业园区发展到300个,园区面积占耕地总面积20%。2012年,全市农业总产值达到310亿元,农民人均纯收入达到6685元。到2015年,农业总产值达到400亿元,农民人均纯收入突破1万元。

    二、加快构建现代农业产业体系   

    1、稳定发展粮食生产。以实施粮食增产增收工程为中心,全面落实中、省扶持粮油生产政策措施,不断提高粮食综合生产能力。重点抓好100万亩地膜春玉米和280万亩优质专用小麦基地建设。继续实施粮食丰产科技工程、农户科学储粮专项程和高产创建活动。大力发展旱作农业,普器良种良法,确保年粮食总产在220万吨以上。积极发展大豆、花生、双低油菜等专用油料生产。大力发展粮油加工业,扶持规模化粮食生产和加工龙头企业。

2、做大做强果业生产。突出苹果产业优势,全面实施果品提质增效工程。优化果品结构布局,强化科技服务,加快现佳果业产业化体系建设,实现全产业链的国际化。生产环节全面推行园艺化生产,推进果畜结合,落实有机肥施用补贴政策,大力发展有机果品,全市有机果品认证面积2012年达12万亩,2015年达18万亩。产后加工储藏环节加强现代化冷链设施建设,支持果业产业化龙头企业大力发展果品气调贮藏库和冷链运输,提高果品附加值。流通环节强化品牌意识,支持果品生产基地、果业专业合作社创名优品牌。加强果品主产区建设果品营销市场,2012年建成白水果品集散交易市场。产业组织形式上鼓励大型龙头企业通过订单农业、股份合作等方式,与农民形成风险共担、利益共享的产业共同体。支持有条件的龙头企业建立果品生产基地和开拓国内外市场。充分发挥地域资源优势,大力发展葡萄、冬枣、猕猴桃以及核桃、红枣、柿子、花椒、中药、食用菌等区域性特色产业。2012年,全市新增水果面积5万亩,实现总产280万吨,产值达到75亿元。2015年水果面积发展到300万亩,产值突破100亿。

3、大力发展现代畜牧业。把发展现代畜牧产业作为现代农业发展的突破口,以畜牧大县建设为突破口,以家庭适度规模养殖为基础,以标准化规模养殖场(小区)建设为重点,以现代畜牧业示范县镇村创建活动为抓手,扩大产业规模提升产能效益。重点建设以澄城、大荔、临渭、白水为重点的优质生猪生产基地,以合阳、华阴为重点的优质奶牛生产基地,以富平为重点的优质奶山羊生产基地,以蒲城为重点的优质肉鸡和以大荔为重点的优质肉鸭生产基地。围绕五大基地建设,配套引进和建设一批畜产品加工企业,构建现代畜牧产业体系。2012年重点健全百万头生猪大县生猪良种繁育体系和畜禽良种繁育体系,扩建规模养殖场300个,畜牧业年产值突破80亿元,到2015年把我市建设为西部地区乃至全国重要的畜禽产品生产加工基地。

4、积极发展设施蔬菜。继续实施百万亩设施蔬菜工程,加快渭河沿岸和渭北设施蔬菜产业带建设。坚持科技创新服务,落实设施农业发展补贴政策,大力发展绿色、无公害蔬菜。积极调整品种结构,扩大生产规模,打造西部蔬菜生产基地。加强市场体系建设,充分发挥农民专业合作社作用,大力推广农超对接、农校对接等多种营销模式,2012年建成华县蔬菜集散交易市场,全市蔬菜总产达到250万吨。

    5、大力发展休闲农业。接照“因地制宜、科学规划、以农为本、突出特色,,的发展思路,大力发展村域经济。依托大秦岭、黄河及历史文化等特色资源,推广森林旅游、林下种养业、农家乐等创意休闲农业模式,建设一批休闲农业示范镇村。打造华县皮影、蒲城麦秆画、澄城剪纸、黄河湿地旅游、农家乐等休闲农业品牌,拓宽农民就业增收渠道。对特色明显、带动力强、运作规范的休闲农业项目,在基础设施、税收、信贷等方面给予扶持,鼓励工商资本和龙头企业发展休闲农业。

6、大力发展循环生态农业。积极推广生态农业生产技术、生态健康养殖技术、农牧结合技术和绿色防控技术,不断改善农业生态环境。全面推进测土配方施肥,积极推广缓释肥。扩大有机质提升补贴规模。2012年全市测土配方施肥技术推广面积要达到,50%,2015年达到80%以上。积极推进农业废弃物循环利用,大力发展大中型沼气工程。积极推广“粮果畜菜沼”生态循环利用模式,加强无公害、绿色和有机农产品产地认证管理。到2015年,全市秸秆综合利用率、畜禽粪便综合处理利用率分别提高到85%和75%。

三、不断强化现代农业科技服务支撑

    1、加强农技推广体系建设。认真贯彻落实中央一号文件“一个衔接、两个覆盖"政策,加快基层农技推广体系建设。

2012年推进蒲城、富平、白水、华阴、大荔等县市基层农技推广体系建设,2013年健全全市农技推广体系。落实科技人员工资待遇和社会保障,推广经费和人员工资全额纳入财政预算。完善基层农技推广人员职称评定标准,评聘职数向乡镇和生产一线倾斜,充分调动农技人员服务创业的积极性。加强农业科技服务创新,加强市农业科学研究所和县级农技推广中心建设,加快国家农作物品种区域试验站和国家西甜瓜产业技术体系渭南综合试验站建设,重点开展主导产业、旱作农业和农机农艺融合等重大关键技术的研究、试验、示范和推广,力争每年推出先进实用技术1—2项。

    2、积极推广农技服务“大荔模式"。全面推广以企业为主体,政企结合、农技农资双连锁、农资农产品双流通的“大荔模式"。今年依托大荔荔民农资公司,在全市各县区和二分之一的乡镇构建农资连锁经营网络和农技服务网络,形成县、乡、村三级连锁农资经营网络体系,实行“统一采购统一标识、统一配送、统一价格、统一核算、统一服务”为农民提供便捷高效的农资农技配套服务。2013年实现“大荔模式"全覆盖。

3、加快发展现代种业。围绕粮棉油、瓜果菜以及畜禽产业,建立高标准农作物品种展示基地及标准化畜禽良种繁育中心,加快种子种苗产业化进程。建立新型农作物品种试验推广体系,扶持培育“育一繁一推"一体化龙头企业和专业大户,对符合条件的种子生产开展保险试点。加快建设种子质量检验体系,加强种子市场的监管。

    4、提升农业社会化服务水平。加快构建以政府公共服务机构为主导,农民专业合作社为基础,农业科教单位和涉农企业广泛参与的农业社会化服务体系。支持发展种子、植保、农机等专业服务组织,提高农业生产专业化服务水平。全面推行科技特派员农村科技创业行动,加强市县现代农业专家服务团队建设,按照县建专家团、乡设特派员、村聘技术员,加强农技服务体系建设。强化供销社综合服务,加强村级综合服务中心建设。实施农业信息服务工程。

    5、加强农村实用人才队伍建设。深入推进大学生“村官"计划、农村基层人才队伍振兴计划和大学生志愿服务西部计划。统筹培训资源,坚持免费政策,加快培养村干部、农民专业合作社负责人、农村种养大户、农机大户、经纪人以及农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能服务型、经营型人才。全面落实中省新型农民产业培训补贴政策,对立志回乡务农的初高中毕业生进行全面创业培训。三年内对全市县乡两级农技推广人员轮训一遍,2012年各类培训人次达l0万人次。

    四、大力推进现代农业园区建设

    加快现代农业产业园建设。全面实施全省“321"现代

农业园区示范工程,按照规模适度、产业集中、种养结合、组织完备、服务完善、体系健全、产出率高的要求,科学规划,积极发展现代农业示范园区。2012年,澄城、韩城、华阴、潼关要实现省级现代农业园区零突破,富平、华县、大荔、临渭、蒲城、合阳要提升现有园区规模和示范带动能力。要按照园区建设规模,整合项目资金加快园区路、水、电配套建设。要创新园区体制机制,坚持以财政资金为引导,带动社会资本,吸引农民以承包地合作入股方式共同参与园区建设。园区建设要与当地小城镇建设、新农村建设、移民搬迁以及专家大院等相结合,强化园区生产示范、农产品加工、信息服务、农产品物流等多种功能,不断提升园区发展水平。各县市要成立现代农业园区建设管理工作机构,建立健全园区建设管理和绩效考评机制:20l 2年,全市力争创建6个省级现代农业园区、10个市级现代农业园区,通过园区辐射带动,形成试验、示范、生产、加工、销售、经营一体化的综合产业基地,同时促进农村休闲、旅游、观光等服务业发展。

    五、培育壮大现代农业市场主体

    1、扶持壮大农业产业化龙头企业。围绕工业产业园区和现代化龙头企业入园,大力培育发展农业严业化龙头企业。龙头企业外引内联,做大做强。支持龙头企业科技创新,争取在规模以上龙券企业中建立政企合作科技研发部门。继续加大对龙头企业的扶持力度,拓展“政府信用协议”贷款业务,农发行每年安排20亿元,其他商业银行也安排一定的政等性贷款专项。2012年发展市级龙头企业20个。到2015年,全市售收入过亿元、10亿元的龙头企业分别达到50家10家,缸致引进和培育出上百亿元的龙头企业。

2、大力发展农民专业合作社。实施农‘民专业合作社规范化建设推进工程,坚持“自愿、平等、互利”原则,在继续搞好生产领域专业合作的基础上,大力发展流通、加工、资金、服务、农资、农机、消费等领域的合作。鼓励供销社、龙头企业、能人大农业科技人员和县乡干部,领办农民专业合作社、农村经善,人及产业协会等合作组织。建立健全合作社内部运行机篡升服务管理水平。市县财政要增加对农民专业合作社芝金规模,重点支持示范社兴办加工项目、建设冷藏设施、姜?l篁所、机具库棚,帮助解决硬件设施和产品收购用地。支持合作社开展“三品一标’’认证、拓展营销市场,支持合作社优先承担政府项目。建立农民专业合作社培训机制,实施合作社培训项目工程。2012年新建农民专业合作社200个,2015年全市农民专业合作社达5000个,辐射带动全市60%以上的农户。

    六、建立现代农业流通体系

    1、建立健全现代农业物流体系。全面实施“新网工程”建设,2015年实现农资经营连锁网点全覆盖,日用消费品、农产品再生资源经营服务网络达到一定规模。积极推行订农业和农超对接",加快发展冷链体系和生鲜农产品配送,落实免除蔬菜批发和零售环节增值税政策,完善鲜活农产品运输绿色通道政策,清理和降低农产品批发市场、城镇社区蔬菜市场和超市的收费。推动农业综合物流园区和批发市场的建设,今年力争各县市区新建或改建一个标准化农产品批发市场。继续扩大果汁、鲜果等优势产品出口规模,培养发展秦川牛、柿子、土布等新的出口产业集群。加大政策和资金扶持力度,鼓励企业开拓国。际市场,发展对外贸易。    、

    2、大力实施品牌战略。制定全市农产品品牌发展规划,

坚持以企业为主体,大力推进品牌建设6围绕果菜畜林等特色产业产品,创建一批知名品牌。对有条件创品g-的企业,在项目立项、贷款贴息、税收政策等方面给予扶持。又荷名优夏一严品商标注册,鼓励传统农产品、历史品牌产品集孛产区申投原产地保护和地理标志产品证明商标。对获缮雪囊

名商标、名牌产品的企业及农民专业合作社,分别由市县财政给予奖励。乇、加强现代农业基础设施和装备建设

    3、加强水利建设和农村基础设施建设。加快实施渭河渭南段综合整治、南山支流治理、二华蓄滞洪和抽黄供水工程建设步伐。积极开展洛惠渠加闸、洛河引干入支、大夫峪水库、清峪水库等水源工程的项目前期工作。加大投资力度,今明两年完成43座小二型病险水库除险加固任务。积极推进中小河流治理,完善山洪地质灾害易发区监测预警和群防群治措施。加快城乡供水工程建设,2015年前解决农村饮水安全问题。继续抓好市直大型灌区续建配套节水改造和排灌泵站的更新改造,启动实施交口抽渭灌区、洛惠渠灌区和卤泊滩的排水工程改造项目。加快东雷抽黄、港口抽黄、韩城禹门口抽黄扩灌工程项目前期工作。以田间设施建设为重点,加快灌区末级渠系改造和田间工程配套,大幅提高基本农田水利化程度。大力推广高效节水灌溉新技术、新设备,的推广应用。扩大设备购置补贴范围和贷款贴息规模,完善节水灌溉设备税收优惠政策。加大水土流失治理力度,加强黄河湿地等保护区建设,改善农村人居生态环境。发展多种形式的水利专业化服务组织,继续实施好水、电、路、气、房、网“六到农家"工程。

   4、加快推进农业机械化。基本实现小麦全程机械化、稳

步推进玉米机械化收获。重点发展果业、畜牧业、设施农业机械化,加快发展农副产品加工等特色产业机械化。大力发展农村专业合作社,培育农村大户,壮大农村市场主体,提高农机社会化服务水平。加大对农机购置补贴的地方财政配套资金力度。大力推广农村保险互助保险,落实地方财政补贴,实行拖机、联合收割机免费挂牌、保险。加大对农村手的培训力度。今年金市机耕、机播水平均达到90%,综合机械化水平达到70%,农机总动力达到418万千瓦。    ‘

    5、全面实施秦东大地园林化建设。以建设绿色东大门为目标,全面启动秦东大地园林化建设“3511"工程。按照城乡全绿化、城市森林化、环境生态化的要求,大栽杨柳槐,广植经济林,鸯点抓好环城生态防护林、西潼、西禹高速公路、陇海铁路沿线和黄渭洛滩涂绿化工程,大幅度提高森林覆盖等和城市绿化辜,年内完成造林35万亩,育苗2万亩。加强林地、林木和自然保护区管理,强化有害生物疫源疫病防控,做好森林防火工作。

    八、建立现代农业投入保障机制

    1、加大现代农业的投入和补贴力度。全面落实中、省扶持政策,市财政从2012年起设立专项资金,采取以奖代补的形式,对市级认定的现代农业园区奖励基础建设资100万元。县级财政也要设立专项资金,配套标准不低于市上的额度。励农村信用社、邮政储蓄银行、农业银行等金融机构加大对瑷代农业园区建设的信贷投放力度;加强招宵‘;:资,获本参与现代农业园区建设。加大支农资金绩效评价力度,建立健全支农投入和资金使用绩效挂钩制度。建立市县人大对财政支农投入依法监督制度。

    2、加大资金整合力度。健全市县支农资金整合工作领导机构,加强对不同渠道支农资金的统筹,要打破条块限制,把性质相同、用途相近的资金,按照产业规划、项目布局和区域整合起来,切实提高支农资金使用效益。加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度。

    九、深化改革增强现代农业发展活力  

稳步推进征地制度和农村产权制度改革。认真落实国

家关于征地制度改革的各项政策,大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例,解决好被征地农民就业、住房、社会保障等问题。认真落实省政府东大门建设扶持政策,搞好城乡建设用地增减挂钩试点,坚持土地增值收益主要用于当地农村发展。加快推进农村地籍调查,2012年底基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证和农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。继续深化集体林权制度改革,加快林权证发放作。深入推进农村综合改革,加强农村改革试验区工作。

   2、加快土地承包经营权流转。坚持依法自愿有偿原则,

加快推进土地承包经营权流转,发展多种形式的适度规模经

营,促进农业生产经营模式创新。在现代农业园区建设中出台代农业,鼓励农民以流转形式和入股形式参与现代农业发展。今年县、乡两级普遍设立农村土地流转服务窗口,有条件的县乡,设立农村土地流转交易服务大厅,建立土地流转市场,培育转中介组织,及时发布土地流转供需信息。健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度。

    3、深化农村金融制度改革。创新农村金融体制,加快建立政策性金融、,商业性金融、合作性金融相结合的农村金融体系。深化农村信用社改革,积极发展村镇银行、小额贷款公司和其他各类微型金融组织,鼓励民间资金进入农村金融服务领域,发展多元化农村金融机构。加大对农村金融政策支持力度;持续增加农村信贷投入。县域内银行业金融机构新吸收“的存款,用于当地发放贷款的比例不得低于70%。有序开展农村资金互助组织,引导农民专业合作社规范开展信用合作。银行业金融机构对农民专业合作社提供贷款,财政给予贴息。继续发展农户小额信贷业务,加大对种养大户、农民专业合作社、县域小型微型企业的信贷投放。扩大农民承包地、宅基地、房屋抵押贷款试点范围,适时推广农村土地承包经营权、林权和房产抵押担保贷款等信贷产品。大力发展农业融资担保体系,扩大农业保险险种和覆面,开展设施农业保费补贴试点,节土森林保险保费补贴试点范围。健全农业再保险体系,逐步建立农业大灾风险转移分散机制大力推进农村信层,奉系建芬:

  十、加强组织领导

  1、落实领导责任,强化监督检查。各级党委和政府要从

全局的高度,充分认识加快发展现代农业的战略意义,转变作风,加强调研,把发展现代农业作为一把手工程来抓。各县市区党委和政府主要领导要亲自抓规划、抓项目、抓整合、抓落实,确傣现代农业建设有力有序有效推进。+各级有关部门要积极参与现代农业发展,主动协调配合,形成推动农业现代化建设的强大合力。把发展现代农业纳入年度目标责任考核。市农村工作领导小组办公室牵头,组织市委、市政府督查室和市统计局参与,每年第六月份对农业园区建设进行观摩,十二月份进行一次全面检查评估。建立奖惩制度,每年对发展现代农业工作成效显著的单位和个人进行表彰。

 

 

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