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富档发〔2012〕7号关于加强民生档案整理工作的通知
发布时间 2013-11-22

富档发〔2012〕7号

 

关于加强民生档案整理工作的通知

   

各立档单位:

  为深入贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观,构件社会主义和谐社会,更好地发挥档案工作为人民服务的作用,根据省档案局《关于转发国家档案局〈关于加强民生档案工作的意见〉的通知》,现结合我县实际,就加强民生档案整理工作提出如下要求:

     一、提高对民生档案工作重要性的认识,明确民生档案工作要求

  民生档案是社会管理活动的历史记录,是维护群众合法权益的原始凭证,是“人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”在档案工作中的集体体现。民生档案工作事关构建和谐社会大局,是关注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要环节。开展民生档案工作,是档案部门贯彻落实党的大七精神的具体措施,是推动新时期档案工作发展的新理念和新目标,是民生档案管理部门和单位的一项重要职责。当前,要把加强民生档案管理作为档案工作的重要任务,制定发展目标,部署工作任务,整合档案资源,拓展服务领域,提高服务水平,更好地为社会主义和谐社会建设服务。

  按照统一分工、分级管理的原则,民生档案工作由民生档案形成部门和单位依据工作职责和全市档案资源建设的总体布局,分别组织和实施。民生档案形成部门和单位为民生档案管理责任单位。各责任单位要把民生档案作为本单位档案的有机组成部分,纳入档案管理体系,按照统一的工作制度和业务标准开展档案管理工作。民生档案实体一般应纳入本部门、单位综合档案室集中存放,与日常业务工作密不可分的也可分室存放,但应在综合档案室登记档案数量,填报档案目录,接受档案业务检查。要加强对属基层单位民生档案的行业监督工作,指导所属单位做好民生档案的管理和利用工作。

  二、规范民生档案管理,建立覆盖民生、覆盖人民群众的档案资源体系

   (一)加强档案馆民生档案资源建设。各级档案部门要按照省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈省档案管理模式改革实施方案〉的通知》要求和省、市档案工作会议的精神,将建设和整合民生档案资源作为档案管理模式改革的重要内容,抓紧、抓实、抓好。各级综合档案馆要以民生需求为导向,结合贯彻《政府信息公开条例》,加大政府已公开现行文件的收集力度,把与群众利用息息相关的档案以及相关数据纳入接受范围;对一些保管期限较短的民生档案或居(村)民委员会(社区)等基层经办单位形成的民生档案,要有计划地选择一些具有代表性、典型性的档案按适当比例抽样接收进馆。开展民生档案信息化管理的单位,要做好民生档案数据库数据备份工作,并向当地国家综合档案馆移交备份数据。各级档案部门要采取切实有效的措施,不断建设和整合民生档案资源,优先编制社会保险、医疗改革、土地管理、消费权益维护、残疾人权益保护、妇女权益保护等民生档案专题目录,优先建设婚姻档案、公证档案、知青档案等民生档案专题目录,努力把各级国家综合档案馆建设成保管民生档案的基地。各级民生机构要积极协助档案部门做好民生档案接收进馆,确保民生档案得到安全有效保管。

  (二)突出民生档案建设重点。切实抓好与群众自身利益密切相关的社会保险档案、就业人员档案、房地产档案、婚姻档案、城市拆迁档案、环境监测档案、学籍档案和企业职工档案等重点民生档案的建设,明确责任,规范管理。抓好农村档案,巩固发展乡村档案,推广建立村情档案,将计划生育档案、土地(山林)承包(延包)合同档案、土地流转合同档案、宅基地档案、农村养老保险档案、新型合作医疗保险档案、失地农民档案和农村换届选举档案为管理重点,推进村务政务公开,为农民维护自身合法权益提供依据。抓好社区档案,建立健全社区人口管理档案、困难家庭和低保对象档案、再就业档案、居民健康保健档案、特殊群体档案及社会救助等方面的档案,完善管理,为社区居民提供便捷服务。

   (三)建立健全民生档案管理制度和机制。各级档案行政管理部门要会同有关部门共同研究,联合制定相关办法,采取有力措施,将各类民生档案的管理纳入档案基础业务建设范畴,争取早日建立起比较完备的民生档案管理制度。进一步规范民生档案归档机制,完善归档范围、归档时间和归档要求等制度。民生档案的保管期限,国家有规定的必须执行国家规定;国家没有规定的,应按同类档案保管期限上限制定保管期限表,并报同级档案安全管理部门备案。

  (四)加强民生档案的安全保管。民生档案的安全保管是民生档案工作的头等大事。要建立民生档案安全管理责任制,明确相关人员的工作责任,每年检查民生档案保管情况,清点档案数量,确保民生档案不流失,确保档案实体和档案目录、统计表的登记情况一致。发现档案丢失的,必须查清事实,依法追究有关人员的责任。民生档案管理人员工作变动的,必须办理档案交接手续。

   三、规范民生档案开放和利用工作,建立服务民生、服务人民群众的档案利用体系

  各级民生档案管理部门要依据《档案法》和《档案法实施办法》、《政府信息公开条例》的规定,依法做好民生档案的利用服务工作。各级各类档案部门要从实际出发,对涉及民生档案的各类档案,优先进行整理、编目、划控和数字化操作,确保民生档案及时服务社会。要按照“谁主管、谁负责‘的原则,认真做好民生档案鉴定开放和利用工作。除国家有明确不能公开的,涉及公民自身权益的民生档案应列入主动公开或依申请公开的范围,其中凡是涉及个人隐私的应列入依申请公开的范围。公民持有合法证明,应利用涉及自身权益的民生档案。对不宜个人查阅的职工档案等,应依据本人申请,由档案保管单位代为查阅,提供的公开信息,出具相应证明。国家规定不宜开放的民生档案,档案部门不得擅自向社会开放。

  各级国家综合档案馆要认真梳理,摸清馆藏民生档案的种类和数量,结合民生档案的种类和数量,结合民生档案利用工作的实际情况,本着先用先整、突出重点的原则,加快馆藏民生档案整理、审查及开放步伐,编制、公布民生档案公开指南和公开目录,通过公开栏、网上公开等多种方式,方便群众检索。注重建立民生档案综合数据库及婚姻档案、公证档案、职称档案、知青档案、土地房产档案等专门数据库,为民生档案及时高效地服务人民群众创造良好条件。

  四、加强领导,通常兼顾,形成民生档案工作齐抓共管的局面

  各级档案部门和民生机构要加强领导,统筹兼顾,与有关部门共同做好民生档案工作。一要加强领导,各司其职,合力推动民生档案工作。争取把民生档案工作纳入当地党委和政府的议事日程,纳入民生工作的计划和考核内容,切实加强对民生档案工作的领导和统筹协调。各级档案行政管理部门要依法加强对民生档案工作的监督、指导和检查。各相关单位要依法履行收集、保管、移交、提供和利用民生档案的义务。二要总结经验,推广典型,不断探索和创新民生档案管理的体制和机制。要及时发现典型,推广他们好的做法和经验,推动民生档案工作向深度和广度拓展。三要积极开展执法检查。要把相关单位的民生档案工作纳入档案行政执法检查范围,通过执法检查,发现并查处民生档案工作中存在的违法现象,增强依法管理民生档案的意识,确保民生档案安全保管和有效利用,推动民生档案工作逐步走向法制化轨道。

 

附件:1、民生办民生档案归档范围与保管期限表

 

富平县档案局

2012年4月1日

 

附件1:

民生档案归档范围与保管期限表

 

1.民生办召开民生工作会议、联络员会议文件材料

1.1会议的请示、批复、通知、名单、议程、领导讲话、报告、总结、决定、记录、纪要                      永久

1.2典型材料、代表发言、交流材料、会议简报      10年

2.民生办召开月报汇编分析会议                   10年

3.政府决定成立民生工程领导组、办公室

3.1民生办                                      永久

3.2成员单位                                    10年

4.上级机关、领导检查、视察本地区民生工作文件材料

4.1省部级(含)以上的                          永久

4.2省部级以下的                                30年

4.3 民生办有关情况回报                                30年

5.民生办颁发的实施办法、方案及方针、政策性的通知                永久

6.民生办工作计划、总结、统计报表                                          

6.1年度及以上的         永久

6.2年度以下的             10年                                                

7.民生办代上级机关起草并采用的重要法规性文件、专项业务文件的最后草稿     30年 

8.联合行文

8.1民生办为主办的

8.1.1有关民生工程业务法规、规定、方针政策性的         永久

8.1.2基础性、操作性业务及档案管理等相关专业方面的     30年

                 

8.2民生办为协办的                 

8.2.1有关民生工程业务法规、规定、方针、政策性的       30年

8.2.2基础性、操作性业务及相关专业方面的               10年

9.民生办简报、信息、情况反映                          10年

10.民生办与有关单位签定的目标管理责任书、年度考核     10年

11.民生办调研活动文件材料                            

11.1基础性、全面调研材料                              永久

11.2技术性、一般活动调研材料                          10年

11.3征求意见材料                                      10年

12.民生办民生工程资金筹集、支付、补偿文件材料          永久

13.民生办办理来信来访

13.1县处级(含)以上领导批示并有办理结果的             永久

13.2县处级以下领导批示并有出来结果的                  30年

14.民生办涉及固定资产投资项目审批、审查、核准、管理、验收文

件材料以及民生工程项目的请示与批复                     永久

15.民生办办理涉及人员切身利益的民生项目

15.1涉及人员切身终身利益的                             永久

15.2短期利益的                                        10年

16.表彰先进

16.1民生办人员因民生工作成绩突出受到县处级(含)以上单位表彰的                                                   永久

16.2受到县处级以下单位表彰的                          30年

17.对民生办有关人员的处分材料

17.1受到警告(不含)以上处分的                        永久

17.2受到警告处分的                                    30年

18.上级下发民生办的文件材料

18.1上级机关制发的属于民生工程的法规、方针、政策性文件材料                       永久

18.2上级机关制发的属于民生工程具体业务的、操作性的、技术性的、推进有关工作的文件材料                            10年   

18.3上级机关制发的不属于民生工程业务但要贯彻执行的文件材料                                                     10年

19.下级民生办、各责任单位报送本办的文件材料

19.1重大灾情和涉及面广危害较大、后果严重、影响恶劣事件的专题报告                                                30年

19.2方案、总结、进度、报表                            10年

 

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